2023-08-16 09:20:40 来源 : 中国环境
(资料图)
今年以来，生态环境部部长黄润秋在“四不两直”工作检查时，多次发现地方企业治污设施不正常运行、污染物超标排放、生产台账及监测数据涉嫌造假、不落实重污染天气应急减排措施等问题。这暴露出一些地方基层部门发现生态环境问题的短板，严重影响了当地深入打好污染防治攻坚战的推进。
根据笔者多年在一线从事环保工作的经验，这些部长一到就发现的问题，平常而且频发。当地生态环境部门并非发现问题能力不济，而是由于发现问题后解决问题难，所以就主观不去或少发现问题。
生态环境部门发现问题后需上报属地政府，政府往往是不冷不热的态度，尤其对依法需面临停产治理、关停取缔、限期治理、高额罚款等严厉性处罚的企业，政府考量的是发展、是营商环境、是财力投入，常会以“放一放”“开会研究”等理由将问题压下。有的暗示“网开一面”，有的干脆说“不”，导致发现与解决“两张皮”，给人产生“发现问题等于不发现”的感知，执法者自然就没了积极性。
地方党政的重视与支持，是基层生态环境工作顺利开展的基础。也就是说，生态环境工作的推进、问题的解决，地方党委政府是关键，与地方建立和保持良好关系是基层生态环境部门不得不考虑的问题。如果生态环境部门天天发现问题、经常报告问题，会被个别领导认为是在挑政府的“刺”，是不受欢迎的。上级生态环境部门考核基层环保绩效、评价工作，也要征求地方党政意见，如此挑政府的“刺”，不会有好的结果。而多发现问题又不入绩效考核指标，甚至给人以工作差的误解。因此，就可能出现“选择性”发现问题，如可能出现的等级性事故、危及生态安全、损害群众利益的问题，会毫不犹豫发现并立即报告；对于类似治污设施不正常运行、污染物超标排放、生产台账造假、监测数据涉嫌造假、不落实重污染天气应急减排措施之类解决了还会反复出现的问题、当地政府解决起来耗时的问题，可能会有所选择，宁愿被人说“工作没做好”视而不见。
笔者还曾听说这样一件事，某地某涉水企业被多次查出违法超标排污，污水排入某饮用水水源河流，危及饮用水安全，被依法限期治理。然而，企业整改费了九牛二虎之力，先后两次验收未通过，企业很长时间无法复产。期间，县里涉水项目被“限批”，几个较大涉水招商项目“卡了脖”，政府因此怪罪生态环境部门，生态环境部门吃尽“苦头”还不“讨好”。试想，这类问题谁还再去“犯傻”？因此，一些执法者经过预判，对出不了“大纰漏”的问题，选择以“装聋作哑”怠之。
除疾须从根治。笔者认为，要摒弃上述思想，基层生态环境应从两方面努力：一方面，增强发现和解决问题的勇气和信心。当前正在大力推进生态文明建设，通过一系列顶层设计确保层层传导压力，使得地方党委政府对生态环境保护工作愈加重视，解决问题愈加有力。在这种形势下，行政干预等阻碍问题解决的只是个别行为，基层生态环境执法者要以不辱使命的定力，增强发现问题、解决问题的勇气、信心和担当，要相信只要把发现的问题性质讲清、危害性讲明、政策法律讲透、解决方案拿实，地方政府就能接受、支持和解决。
另一方面，应讲究解决问题的策略和方法。比如，向政府报告常规性问题，应避免“碎片化”，将一段时间内发现的问题进行集中、分类，形成问题清单、落实责任清单、针对性解决方案；再比如，对于拟作出重大处罚决定的违法案件，应附上翔实的利害关系、后果责任的情况分析、法律依据条款，走完的法定程序资料，便于领导解决问题时决策；还比如，生态环境部门经过分析预判，可对于一些“拿不住”的问题，借助环保督察、跨区域互查、部门协同联动、媒体介入、群众参与、第三方服务及人大、政协视察等力量，形成推力。同时，还应从完善制度设计、加强装备改善等方面，为基层生态环境部门发现问题、解决问题提供帮助。如此，相信等待“部长”发现的问题就会大大减少。
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